Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного права и советского Заслуженный деятель науки Российской Федерации (1999). РОЛЬ ПРОФЕССОРА Д. БАХРАХА В РАЗВИТИИ СОВРЕМЕННОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВАРоссинский Б. - Демьян Николаевич постоянно на протяжении нескольких десятилетий. Государственная служба в Российской Федерации:
- Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. Особенности государственной службы в субъектах Российской.
- Бахрах, Демьян Николаевич. Государственная служба России : учебное пособие / Д.Н.
- Государственной службе посвящены также книги Д. Овсянко «Государственная служба.
- Бахрах Демьян Николаевич — доктор юридических наук, профессор кафедры административного права. Паспортный режим в Российской Федерации 155.
- Заслуженному деятелю науки Российской Федерации, доктору юридических наук, Виктор Степанович Основин и Демьян Николаевич Бахрах и государственной службы при Президенте РФ Н.И. Побежимова;.
Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. Особенности государственной службы в субъектах Российской .В статье, приуроченной к 8. Д. Бахраха в развитии современной административно- правовой науки. Ключевые слова: административное право, субъекты административного права, административно. РОЛЬ ПРОФЕСОРА Д. БАХРАХА В РОЗВИТКУ СУЧАСНОГО АДМ. Бахраха в розвитку сучасно. Bakhrakh in the development of modern administrative and legal science. Key words: administrative law, subjects of administrative law, administrative and legal regulation, enforcement authorities, public service, acts of management, administrative enforcement, administrative jurisdiction and administrative responsibility. Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Демьяна Николаевича Бахраха. В его многочисленных научных трудах всегда глубоко и всесторонне разрешались важнейшие вопросы административного права. Все специалисты в области административного права, несмотря на разные подходы к пониманию сущности этой отрасли российского права, к созданию концепции его нынешней системы и поиску основных направлений реформирования, едины во мнении об огромном значении и конструктивно- содержательном влиянии теоретических взглядов Д. Бахраха как на формирование современной доктрины административного права России в целом, так и на развитие его отдельных институтов и подотраслей. В литературе, наряду с поддержкой и весьма высокой оценкой многих идей и теоретических положений трудов Д. Бахраха, немало также рассуждений, обоснований и теоретических выводов, не совпадающих с мнением ученого по вопросам содержания административно. Однако никто из оппонентов не отрицает высокого качества и содержательной продуманности любых положений, высказываемых профессором Д. Бахрахом относительно тех или иных институтов административного права, стратегической важности для науки и практики государственного управления воззрений ученого. В этой связи вспоминается, как участники представительной международной научно. Бахраха. Демьян Николаевич постоянно на протяжении нескольких десятилетий направляет свои усилия и взоры на создание обновленного, так сказать, осовремененного российского административного права. А такие перемены, или такое огромное воздействие на формирование новой модели административно- правового регулирования не может являться результатом поверхностных или второстепенных рассуждений ученых Для Д. Бахраха в качестве главенствующего фактора создания собственных теоретических конструкций является поиск необходимых, полезных, содержательных, доказательных и конструктивных аргументов в защиту тех или иных теоретических позиций, которые сами по себе не должны быть искусственными, оторванными от реальной практической деятельности государственной администрации, от основных направлений законодательного развития и регулирования соответствующих общественных отношений. Профессор Д. Бахрах всегда находился и в настоящее время стоит на передовых рубежах обсуждения главнейших проблем административно- правовой науки. Он постоянно участвует в работе научных конференций, симпозиумов, круглых столов, читает лекции, готовит отражающие тенденции времени учебники для вузов. Следует напомнить, например, что один из первых учебников российского административного права, появившихся в постсоветские годы, было издание, подготовленное в 1. Д. Бахрах обосновывает его отличие от аналогичных книг, написанных как другими авторами, так и им самим. Если воспроизвести эти обоснования, то становится очевидным желание автора весьма конструктивно, в соответствии с изменившимися условиями существования правовой системы России и «интернационализации» европейского административного права, оценить значимость административного права для российской публично- правовой действительности. Бахрах отмечает, что в данном учебнике значительно больше уделяется внимания правам, обязанностям граждан, проблемам их реализации и юридической защиты. Мы полностью поддерживаем мнение автора, высказанное им в предисловии к этому учебнику, что современное административное право «повернулось лицом к человеку» и во многих источниках конкретизировало конституционную норму о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В учебнике по- новому рассматриваются также вопросы о формах и методах деятельности государственной администрации. Отдельные параграфы и даже целые главы книги посвящены административно- правовым явлениям, которые ранее в отечественной специальной учебной литературе не рассматривались (например, разрешительная система, административная опека, особенности административной ответственности). Значительное внимание уделяется проблеме органов исполнительной власти и государственной службе, однако автор отмечает и роль судебной практики как правового источника административного права. Дальнейшим развитием этого проекта явилось написание Д. Бахрахом лично или в соавторстве еще ряда фундаментальных учебников по административному праву . Бахрах и другие ученые- административисты задумываются о необходимости проведения изменений в административном праве. Они делают заметные шаги в развитии и анализе таких важнейших теоретических вопросов науки административного права, как: сущность и предмет административного права; систематизация и кодификация административного права; применение его норм; содержание государственного управления, его формы и методы; система и правовое положение органов государственного управления; государственная служба; административный процесс; административная юрисдикция; обеспечение законности в государственном управлении . Особое внимание уделяется роли человеческого фактора в повышении эффективности деятельности органов управления, ответственности в управлении . В 1. 99. 5- 1. 99. Бахрах разделяет государственную службу на два вида: гражданскую (служба в государственных органах Российской Федерации и ее субъектов) и милитаризованную (военная служба, служба в органах внутренних дел, других силовых структурах) . Еще до принятия в 1. Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» Д. Бахрах, подчеркивая нецелесообразность слишком широкого использования принципов государственной службы, указывал на следующие основные принципы государственной службы, выделяя при этом наиболее общие категории: 1) демократизм (полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества; общедоступность государственной и муниципальной службы; сменяемость служащих как одно из проявлений политической демократии; подотчетность и ответственность служащих), 2) профессионализм (компетентность работника; систематичное, регулярное выполнение функций, операций, стабильность служебных отношений; регулярное получение оплаты за свой труд; ответственность за деятельность); 3) социально- правовая защита служащих . Понятие «исполнительная власть», появившись в теории государства и права более трех столетий назад, получило широкое распространение в практике государственного строительства многих стран мира и было подвергнуто серьезному анализу в трудах философов, историков и юристов. Бахрах, как и дореволюционные русские ученые- государствоведы, использует наряду с термином «исполнительная власть» понятие «административная власть», с одной стороны, практически отождествляя их, а с другой - желая показать эволюцию административной власти. Он пишет: «В условиях демократически организованного общества, став вторичной и подзаконной, административная власть преобразуется в исполнительную, которая является более высокой ступенью развития администрации» . В специальной литературе тех лет проблеме реформирования административного права посвящено немало интересных и важных материалов, среди которых значительное место занимают научные труды Д. Бахрах, помня о большом значении внутренних закономерностей административно. Среди принципов административного права он выделяет эффективность, законность, демократизм и федерализм. Указанные принципы раскрываются Д. Бахрахом посредством целей административного права. Например, принцип эффективности раскрывается через указание такой цели, как создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти в качестве важнейшего инструмента обеспечения потребностей граждан, государства и государственного аппарата. Принцип демократизма характеризуется целью обеспечения демократической организации исполнительной власти (государственной администрации). Принцип законности проявляется в обеспечении защиты граждан и общества от административного произвола, злоупотреблений, небрежности, некомпетентности . Отдельные из таких работ написаны Д. Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти. Субъект административного права - это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно. Таким образом, реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения. Поэтому последние являются основным каналом реализации административно- правовых норм. Д. Бахрах вместе со своими учениками делает попытку рассмотрения анатомии государственной администрации. Если обратить внимание на развитие института органов исполнительной власти, то в его трудах можно найти весьма оригинальные рассуждения по этому вопросу.
|
